Akira Kongoh espère pouvoir démanteler une organisation secrète qui a mis au point un projet, "Le projet des 23 districts". Les leaders de chaque district sont appelés "Banchô". Leur but est de conquérir Tokyo et propulser un des 23 Banchô à la tête du pays. Les membres de lorganisation qui portent tous un tatouage représentant un phénix. Akira les recherche tous.